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刘尚希:应更注重从宏观、总体、公共的角度制定和调整政策

7月24日,在由青岛市人民政府主办、《财经》和《财经智库》承办的“2021青岛·中国财富论坛”上,中国财政科学研究院院长刘尚希在演讲中表示,当前应考虑更注重从宏观、总体、公共的角度去制定和调整政策。只有整个宏观不确定性变得更加确定了,公共风险水平下降了,很多问题会迎刃而解。

刘尚希指出,从中长期的视角来看,当前的经济形势呈现出成本高起的特征,体现在生产成本、生活成本、创业成本、投资成本、环境成本,还包括监管成本等都在全方位上升。而从发展阶段来看,当前成本上升是一个自然过程。我国发展好比攀爬珠穆朗玛峰,我国现在爬在半山腰,接下来越往上爬面对的不确定性、风险就越大,而这些风险都会转化为相应的成本。如人口老龄化带来养老成本,还有环境治理的成本等是一个发展阶段无法回避的风险。

刘尚希指出,在当前情况下,只有整个宏观不确定性降低,公共风险水平降低才能降成本。把宏观成本降低,微观的成本、企业的成本才可能真正降下来。现在我国针对实体、针对微观采取的不少政策措施有效果,但站在微观、实体角度去降成本往往会出现翘翘板效应,可能会带来政策效果的边际下降。如近年来减税降费力度越来越大,虽然在一定阶段如疫情冲击下是必须的,但它不可能是一个长期的过程,更不可能是长期降下去。现在减税降费使得财政压力非常大,这种降成本方式就会带来翘翘板效应。此外降融资成本,如果效率没有提升却强制性降低,风险也会扩大。

刘尚希认为,我国降成本应当转变方向,要从微观的、实体的角度降成本转向宏观的、从不确定性、从公共风险的角度来考虑降成本。只有整个宏观不确定性变得更加确定了,公共风险水平下降了,很多问题会迎刃而解。从财政角度来说,更重要是对冲不确定性,针对更大的不确定性,公共风险来减少企业所面对的各种不确定风险。对政府施策来讲,应从公共风险角度去发力,而不是从微观领域去保企业。从微观角度制定政策的时候,市场机制的作用可能会出现冲突,这本身也是一种风险。