征收住宅房屋时，如果被征收人“要房不要钱”，就涉及到产权调换。对此，《条例》第二十二条又分了两类情形：在改建地段或就近地段调换的，平房换多层、多层换高层比例不低于1比1.2，平房换高层比例不低于1比1.3，此外均按同等面积调换;在改建地段或就近地段以外调换的，应当按照货币补偿金额计算、结清差价，并根据评估结果，“以被征收人房屋的附属物、装修部分等因素确定货币补偿金额”。

　　这个对被征收人利益影响较大的条款，也引起了听证代表的高度关注。围绕补偿面积、调换差价计算等内容，代表们提出了大量意见和建议。

　　最热议—

　　原房价值受重视，赞!

　　“第二十二条的规定很细致，特别是把平房、多层、高层的置换比例都明确了，标准也比较符合原有房屋的价值，我看挺好。”路瑞根在发言中说。

　　胡丽妹认为，《条例》对产权调换给出的条件比较优厚，超过了货币补偿，两者之间存在着不同一性。她还提出，以前的旧房面积登记中基本没有公摊，而现行登记制度则以建筑面积为主，调换时按室内面积还是建筑面积，最好设定明确的标准，以确保执行中的唯一性。

　　对于产权调换的比例，周燕也表示赞同，认为这样的制度安排考虑了不同住宅的容积率，是合适的。她同时建议，如果原有房屋有院落、凉房等，应该予以补偿，将调换比例适当提高。

　　“我认为二十二条第二款中的‘以’应该改成‘加上’，感觉这样表达更准确。”牛建功还对条款中的措辞提出修改意见。

　　最争议—

　　标准设定需完善，细!

　　“1比1.2、1比1.3，这个比例是怎么确定的，有什么依据或来源?”听证会上，毛原对《条例》第二十二条中提出的调换比例计算依据提出疑问。她认为，这种一概而论的形式不尽合理。

　　毛原提议，产权调换的具体比例，应当综合考虑土地级别、公摊面积占比、住宅建设标准等因素，对这一条款加以补充。鉴于于调换房屋存在不同层位的差异，她建议完善条文，按照被征收人书面签约同意的顺序来自主选房，以提高其参与改建的积极性。

　　“对于那些原有房产面积过小，不足以调换新房的，应该规定一个最低保障标准，比如包头北梁棚改中好像就有个不低于50平方米的保障，值得借鉴，否则就会把这部分人改造成无房户。”郭贵荣说。他还对《条例》在调换房屋差价补偿的规定中，有关装修部分的价格评估表达了疑虑，认为现有条件下很难单独对装修进行准确评估，只能作为房价评估的一个影响因素。

　　对于产权调换的比例和标准，林艳华也提出了不同意见。她表示，《条例》的这一规定不宜太死，应当给下级政府制定奖励政策和提高比例留下空间，与各地的实际挂钩，这样有利于推进城市建设工作。

文中人名皆为化名。